建政辦發〔2019〕39號

 

 

建平縣人民政府辦公室關于印發建平縣

國土空間規劃(2019—2035年)

編制工作方案的通知

 

各鄉鎮人民政府、國營農場、街道辦事處,縣政府各部門、各直屬機構,縣各園(景)區管委會:

經縣政府同意,現將《建平縣國土空間規劃(2019—2035年)編制工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

建平縣人民政府辦公室

2019年11月13日

    (此件依申請公開)

 


 

建平縣國土空間規劃

2019—2035年)編制工作方案

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署,加快將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,根據國家和省、市關于國土空間規劃編制的有關要求,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實習近平生態文明思想,堅持新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,緊扣高質量發展新要求,立足新一輪東北振興的戰略機遇,整體謀劃新時代建平國土空間開發保護格局,明確全縣國土空間發展目標,優化國土空間結構和布局,確定空間發展戰略,提升空間品質和開發保護效率,發揮國土空間規劃基礎性作用,為實現空間治理體系和治理能力現代化,為建平全方位振興、“161”工程的順利實施提供堅實的空間保障。

二、總體目標

立足“遼蒙冀邊界縣”等戰略定位,從國土空間開發保護格局、合理配置各類自然資源、全面開展國土整治與生態保護修復等各個方面,系統提出全縣國土空間開發、利用、保護和整治的戰略目標、主要任務、政策措施和重大工程?;谫Y源環境承載力和國土空間適宜性評價,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條空間管控底線。以國土空間規劃統領產業發展、資源開發、基礎設施建設、生態保護修復等,形成布局合理、集約高效、支撐得力、協調可持續的國土空間發展藍圖,促進全縣科學發展、有序發展、高質量發展。

三、基本原則

(一)堅持生態優先,底線管控。以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為約束,堅持目標導向、問題導向和治理導向相結合,堅持底線思維,優先布局關系區域生態安全、糧食安全、環境安全、生命安全、經濟安全和文化傳承等國土空間,協調銜接三條控制線劃定,促進人與自然和諧共生。

(二)堅持以人為本,協調發展。樹立以人民為中心的發展思想,落實經濟社會發展要求,保障科學發展目標的落地,通過國土開發利用方式轉變促進發展方式轉變。完善人地掛鉤機制,協調優化各類用地規模、結構、布局和時序,助力實現基本公共服務均等化。

(三)堅持頂層引領,統籌配置。堅持全域規劃,統籌考慮城鄉和區域資源、生態、環境和經濟社會發展需求,按照促進生態健康、生活宜居、生產便利的要求,統籌配置基礎設施和公共服務,確保形成功能清晰、協調有序的國土空間開發利用格局。

(四)堅持前瞻布局,用途管制。根據全縣發展的階段性特征,正確處理當前與長遠、局部與整體、發展與保護等關系,處理好綠水青山就是金山銀山的關系,統籌考慮城鄉融合、區域協調、產城融合、可持續發展等相關需求,保持規劃前瞻性和規劃一張藍圖繪到底的定力。完善國土空間用途管制制度,將用途管制制度擴展到所有自然生態空間,從嚴控制各類建設占用自然生態空間。

(五)堅持全面規劃,實用管用。注重目標導向和問題導向相統一、戰略性與操作性相結合,既全面規劃,又突出重點,體現時代特色和地方特色。完善規劃公眾參與機制,綜合運用大數據、云計算等現代信息技術,創新規劃編制手段,確保規劃約束力強、實用管用。

四、工作任務

國土空間規劃范圍為建平縣行政管轄區內的全部國土空間。規劃基期年為2019年,規劃目標年為2035年,遠景可展望到2050年。

(一)明確發展目標。立足建平縣發展現狀,準確把握建平縣國土空間開發保護面臨的新形勢,找準建平縣在遼寧省、朝陽市國土空間格局中的定位。充分認識、尊重、順應城鄉發展規律,以水、土地、礦產資源等資源環境綜合承載力為硬約束,找出全縣國土空間開發的資源環境短板,提升優化全縣國土空間格局,科學擬定建平縣未來國土空間開發利用保護的戰略目標與發展愿景。

(二)建立統一數據庫。整合目前建平縣已有的各類國土空間保護利用的相關數據,結合第三次全國國土調查,統一規劃用地和現狀用地分類體系,摸清底數,打牢底盤,劃清底線。突出問題導向和目標導向,厘清縣域國土空間開發保護的總體情況和存在的主要問題。研究提出數據采集、處理、共享以及信息化建設方案。

(三)健全國土空間用途管制制度。緊緊圍繞“國土空間治理能力和水平現代化”,以國土空間規劃為依據,將用途管制制度擴展到所有自然生態空間,從嚴控制各類建設占用自然生態空間。協調統籌優化生態保護、永久基本農田、城鎮開發三條空間管控底線。合理安排全域范圍內的城鎮空間、生態空間和農業空間。

(四)構建國土空間重要支撐體系。重點研究基于未來戰略目標背景下的建平縣發展對重大基礎設施的需求,提出重點建設項目安排。合理安排縣域土地、水、森林、草地、非能源礦產等重要資源的保護和開發利用的目標、時序、總量、布局、結構、強度等,提出重大工程和重點項目。針對縣域內防災減災現狀和問題,完善災害預警網絡,明確防災減災重點工程等,構建覆蓋全域、系統完善的國土空間支撐體系。

(五)統籌推進國土綜合整治與生態修復。統籌農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、高標準農田建設、礦山地質環境恢復治理和土地復墾、自然生態修復、流域治理等,劃定不同類型國土綜合整治的重點區域,合理安排國土綜合整治重點工程,修復國土功能,提高國土開發利用的效率和質量,提升國土空間治理水平。

(六)構建科學的縣級國土空間規劃體系。圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化要求,探索建立責權統一、高效銜接的“總體規劃—詳細規劃—專項規劃”的規劃類別體系。建平縣國土空間規劃旨在對全縣范圍內的國土空間利用在空間和時間上作出安排,是詳細規劃和各類專項規劃的基礎和依據。同時,劃定城鎮開發邊界、全縣域永久性基本農田紅線和生態保護紅線??h城區域確定的城鎮開發邊界內的集中建設地區,編制控制性詳細規劃。城鎮開發邊界外的鄉村地區,編制村莊規劃,作為具體實施國土空間用途管制的法定操作依據。

(七)建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。聚合集成資源環境和國土空間總體規劃等相關數據,運用大數據、云技術等現代信息技術,搭建以國土空間現狀數據、規劃數據、管理數據為主體的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,為規劃管理和實施監測、評估、預警等提供技術支撐。

五、進度安排

(一)工作部署階段(2019年10月底前)。召開建平縣國土空間規劃編制工作動員大會,成立領導小組。將規劃編制經費納入財政預算,通過招投標程序,選取技術承擔單位,并落實各重點專題研究技術承擔單位。收集建平縣國土空間規劃編制相關經濟社會發展、自然資源調查、基礎地表環境、生態環境保護、安全風險空間分布等基礎數據資料,以及各部門至2035年相關發展設想。

(二)專題研究階段(2019年12月底前)。為提升規劃的科學性和可操作性,在系統分析和梳理基礎數據資料和現行各類空間規劃成果的基礎上,針對國土空間規劃編制過程中的關鍵問題,全面開展各項專題研究工作,并提出對規劃成果完善有針對性、指導性的研究結論,形成系列專題研究報告集。

(三)成果編制階段(2020年6月底前)。提取和匯總相關成果的關鍵問題及研究結論,并同步進行建平縣國土空間規劃方案的編制。結合建平縣實際情況,提出建平縣國土空間開發、保護與整治的總體戰略、目標任務、總體格局和空間管控等,完成規劃文本、規劃說明、規劃圖集征求意見稿。

(四)論證報批階段(2020年8月底前)。采取多種方式廣泛征求社會公眾意見,組織有關專家對規劃方案進行論證。經專家論證、聽證、征求意見、合法性審查后,綜合各方面意見,完善規劃成果。規劃成果經同級人民政府審查同意并經同級人大常委會審議通過后,報有批準權的上級人民政府批準。

(五)數據建庫階段(2020年10月底前)。按照國土空間規劃數據庫建設要求,采集、整理、集成國土空間規劃的矢量數據和屬性數據,將規劃成果納入數據庫,形成規劃的矢量數據、柵格數據、文本數據、表格數據、元數據等成果。

(六)平臺建設階段(2020年12月底前)。依據經批準的國土空間規劃,同步搭建以國土空間現狀數據、規劃數據、管理數據為主體的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。經測試、驗收合格后,通過系統運行,實現對國土空間規劃實施的全方位監測、評估、預警管理。

(七)縣域村莊規劃編制階段(2020年1月—2025年1月底)。完成全縣200個無規劃的村莊規劃編制工作,每年編制完成40個。編制村莊規劃說明、文本、圖集,明確規劃編制背景、過程、依據及主要調控指標分解、各類國土空間規劃分區劃定過程與結果、村屯內等重點開發與利用布局情況、與相關規劃的銜接、其他需要說明的問題,形成實用性村莊規劃現狀圖、分析圖、規劃圖。

六、保障措施

(一)加強組織領導。縣政府成立國土空間規劃編制工作領導小組,領導小組由縣政府主要領導任組長,分管領導任副組長,縣自然資源、發展與改革、財政、農業農村、住房和城鄉建設、工業和信息化、交通運輸、水務、生態環境、文化旅游和廣播電視、應急管理、衛生健康、民政、林業和草原、統計等部門及各園(景)區、各鄉鎮場街為成員單位。領導小組負責制定工作計劃、審查規劃方案、協調重大問題等。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局,負責規劃編制的日常組織協調工作。

(二)強化保障支撐。鑒于國土空間規劃編制工作時間緊、任務重、要求高,為保證成果質量和進度要求,各部門指派一名業務骨干配合此項工作??h財政部門配合做好項目招標、采購工作,將《建平縣國土空間規劃》工作經費納入財政預算,統籌考慮,予以保障各項工作順利開展。

(三)改進工作方式。要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與的工作原則,合理安排規劃編制的各項工作,采取多種方式擴大公眾參與,積極回應社會關切,倡導公眾獻言獻策,增強國土空間規劃編制的公開性和透明度,切實提高規劃的科學決策水平。

(四)注重工作協調。縣自然資源部門要加強與領導小組成員單位的工作協調,各成員單位要及時、無償向領導小組辦公室提供相關資料,使國土空間規劃與相關專項規劃保持協調銜接,積極推進多規融合,提高規劃的可操作性。

(五)強化技術支撐。要充分利用地理信息系統和大數據、云計算現代信息技術,在規劃圖件編制、規劃數據庫建設、規劃“一張圖”實施監督平臺建設等方面發揮現代科技手段的作用,提高國土空間規劃編制成果質量,加快工作進度,確保規劃編制工作按期完成。

 

附件:建平縣國土空間規劃編制工作領導小組成員名單

 


附件

  

建平縣國土空間規劃編制工作

領導小組成員名單

 

 長 王文佳  縣政府縣長

副組長 張秀偉  縣政府常務副縣長

        韓耀德  縣委常委

        張愛軍  縣委常委

        武國航  縣政府副縣長

        王瑞英  縣政府副縣長

        劉景煒  縣政府副縣長

        叢志鴻  縣政府副縣長

 員 李國忠  朝陽建平經濟開發區管委會副主任

王軒龍  朝陽牛河梁紅山文化產業開發區管委會副主任

牟立杰  縣自然資源局局長

柳景元  縣發展和改革局局長

楊忠學  縣財政局局長

王建濤  縣教育局局長

   縣住房和城鄉建設局黨組書記

韓 志  縣工業和信息化局局長

陳玉成  縣交通運輸局局長

徐云江  縣水務局局長

王振林  縣文化旅游和廣播電視局黨組書記

李松濤  縣文化旅游和廣播電視局局長

陳俊華  縣農業農村局局長

張義飛  縣應急管理局局長

林東輝  縣營商環境建設局局長

羅盟林  縣衛生健康局局長

賈天宏  縣民政局局長

張士連  縣林業和草原局局長

段海軍  縣統計局局長

鄭永芳  縣生態環境局局長

郭瑞錚  縣自然資源和生態環境保護服務中心主任

王永生  縣城鄉建設發展服務中心主任

伊明偉  朝陽建平經濟開發區規劃建設局局長

程基勝  縣消防救援大隊大隊長

各鄉鎮場街行政正職

領導小組辦公室設在縣自然資源局,牟立杰同志兼任辦公室主任,郭瑞錚同志兼任辦公室副主任。

德甲排名积分榜 辽宁安全炒股配资哪家好 明日斗地主能赚钱是真的吗 陕西11选5开奖软件 股票补仓差价计算器 单双中特公式 下载甘肃11选五软件 天津十一选五遗漏 江西11选5开奖20分钟一期 3d30期列表开机号 体育彩票泳坛夺金